我爱配资网高质量发展低空经济应处理好五大关系

　　□ 高志宏

　　习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，江苏要在培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面。当前，低空经济作为新质生产力的重要组成部分，正从概念验证迈向场景化应用新阶段，成为拉动经济增长、优化产业结构的新引擎。然而，在其快速发展过程中，亦面临安全基础尚不牢固、市场机制有待完善、区域发展尚不协调、技术应用匹配不足、法规政策相对滞后等多重挑战。推动低空经济实现高质量发展，必须系统把握其内在发展逻辑，正确处理关键要素间的辩证关系。

　　处理好安全监管与产业活力之间的关系

　　处理好安全监管与产业活力之间的关系，是推动低空经济高质量发展的根本保障。安全监管是低空经济的生命线，产业活力是低空经济的核心动能，需保持二者的动态平衡。但我国低空经济发展中仍存在二者失衡的突出问题：一方面，部分区域监管标准过严、审批流程繁琐，对低风险飞行场景过度管控，增加经营主体运营成本，制约新业态、新模式创新；另一方面，部分领域监管缺位、执法不规范，“黑飞”、非法测绘等违法违规行为频发，低空安全隐患凸显，反过来影响产业健康发展。

　　要破解这一困境，需坚持“管得住、放得开、服务好”的核心原则，实现监管与活力的双向赋能。一是实施分级分类精准监管，对低风险场景简化审批流程、推行备案制，对高风险区域强化全流程管控，避免“一刀切”；二是强化技术赋能监管，构建空天地一体化智能监管平台，提升风险识别、精准反制与证据固定能力，以高效监管替代粗放管控；三是完善监管与服务协同机制，明确监管边界，畅通经营主体诉求渠道，引导经营主体依法合规经营，最终实现“安全有保障、发展有活力”的良性循环。

　　处理好政府引导与市场主导之间的关系

　　处理好政府引导与市场主导之间的关系，是推动低空经济高质量发展的机制基础。政府的核心作用是“定方向、建规则、保底线”，市场的核心作用是“强创新、配资源、提效率”。理想的格局是形成“政府引导有力、市场反应灵敏”的良性互动，即政府通过营造稳定、公平、可预期的制度环境，最大限度降低市场运行的制度性成本；市场则在清晰的边界内充分竞争、大胆创新，从而既发挥我国集中力量办大事的体制优势，又充分激发各类经营主体的内生动力，在全球低空经济竞争中赢得主动。

　　为此，需厘清权责边界、强化协同发力。一是明确政府引导边界，聚焦顶层设计、标准制定、安全监管和公共服务，简化审批流程、优化营商环境，减少对市场微观行为的干预。二是强化市场主导地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育多元化经营主体，鼓励企业聚焦核心技术攻关与场景创新，激发产业内生动力。三是构建协同联动机制，建立政企常态化沟通渠道，推动政府政策与市场需求精准对接，通过产业基金、试点示范等方式，引导社会资本投入，实现“有为政府”与“有效市场”双向赋能、同频共振。

　　处理好统筹规划与因地制宜之间的关系

　　处理好统筹规划与因地制宜之间的关系，是推动低空经济高质量发展的路径遵循。统筹规划是发展的“定盘星”，立足全局视野、行业大势，锚定低空经济长远目标、重点领域与制度框架，做好全局性、战略性布局，守住行业发展底线，避免无序扩张、方向跑偏。因地制宜是落地的“金钥匙”，结合各地资源禀赋、产业基础、空域条件与治理能力，找准适合本地的发展赛道，杜绝“一刀切”、盲目跟风等现象，让发展举措贴合地方实际，激发本土发展活力。

　　当前低空经济发展存在突出矛盾：一方面，部分统筹规划过于宏观，缺乏地域差异化指引，导致各地盲目跟风、同质化布局，产业特色不鲜明；另一方面，部分地区脱离全局规划约束，擅自上马项目、无序开发，打破整体布局，造成资源浪费、监管缺位。想要破解难题，必须实现全局统筹与地方实操的有机统一。既要强化顶层统筹的引领性、包容性，预留地方自主调整空间；又要坚守因地制宜的务实性，在全局框架下精准发力、特色发展。建立规划适配评估机制，结合地方实际优化细化举措，形成全局一盘棋、各地有特色的发展格局，让低空经济既稳得住大局，又能迸发地方活力。

　　处理好技术创新与场景需求之间的关系

　　处理好技术创新与场景需求之间的关系，是推动低空经济由蓝图变为现实的核心动能。技术创新旨在为低空活动提供更安全、高效、经济的解决方案，是拓展应用可能性的基础。场景需求则来源于经济社会发展的真实痛点，是技术价值实现的最终出口，并为技术迭代指明方向。当前面临的主要矛盾体现为二者间的“结构性错配”：一方面，部分技术研发可能陷入“为创新而创新”的误区，脱离实际应用场景的约束条件，导致技术“叫好不叫座”，难以实现商业化落地；另一方面，某些旺盛的潜在场景需求因受限于当前技术成熟度、安全认证周期或法规兼容性，无法得到及时有效满足，抑制了市场规模的扩大。

　　技术创新与场景需求的有效协同，是低空经济实现内涵式增长的关键。实现二者的动态平衡与良性互动，需构建需求牵引、技术驱动、场景验证、迭代优化的协同机制。具体而言，要建立以场景需求为导向的技术攻关体系，创设技术验证与场景应用的“闭环”机制，发挥市场机制在筛选与匹配中的核心作用，加强前瞻布局与需求培育的互动。唯有让技术扎根于真实需求，让需求牵引技术进化，才能形成“研发—应用—反馈—再研发”的高效循环，最终推动低空经济突破瓶颈，迈向成熟与繁荣。

　　处理好政策驱动与法律规制之间的关系

　　处理好政策驱动与法律规制之间的关系，是推动低空经济高质量发展的制度基石。二者本质上是灵活性、激励性与稳定性、权威性的辩证统一。政策驱动以其时效性、灵活性和导向性，能够快速响应技术变革与市场动态，为新兴产业“破冰开路”。法律规制则以其规范性、稳定性和强制性，为社会主体提供长期、稳定、可预期的行为框架，明确权责边界，筑牢安全底线，是产业从“试验探索”走向“成熟规范”的基石。实践中，二者衔接不畅的问题仍较为突出，集中体现为法律修订严重滞后，导致政策激励缺乏法律授权与保障，或出现政策“试错”突破现行法律边界的现象，损害法治权威，增加经营主体合规的不确定性。

　　低空经济作为新兴领域，尤其需要实现鼓励创新的“政策弹性”与维护秩序的“法律刚性”之间的平衡。其核心在于，寻求“破”与“立”的时序协调。政策驱动应扮演“先锋”，在法律框架内大胆探索；法律规制则需扮演“锚点”，适时将成功经验制度化，最终形成“政策先行先试—经验总结评估—法律固化完善”的良性循环，引领低空经济行稳致远。

　　(作者为江苏省社科基金项目“江苏低空经济高质量发展及其法治路径研究”负责人，南京航空航天大学人文与社会科学学院院长、教授)

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